國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人解讀《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》

3月26日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2015〕62號(hào)文正式批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。這是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)后國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。近日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕43號(hào)）關(guān)于“鼓勵(lì)和支持武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群開(kāi)展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展”的精神，由我委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和江西、湖北、湖南三省共同編制的。出臺(tái)并組織實(shí)施《規(guī)劃》，對(duì)于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。為全面理解《規(guī)劃》編制背景、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)《規(guī)劃》組織實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

一、推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展具備哪些基礎(chǔ)和條件？

答：長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，規(guī)劃范圍包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門(mén)市、襄陽(yáng)市、宜昌市、荊州市、荊門(mén)市，湖南省長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、常德市、衡陽(yáng)市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區(qū)），國(guó)土面積約31.7萬(wàn)平方公里，2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6萬(wàn)億元，年末總?cè)丝?.21億人，分別占全國(guó)的3.3%、8.8%和8.8%。長(zhǎng)江中游城市群承東啟西、連南接北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

長(zhǎng)江中游城市群山水相連、人文相親，自古以來(lái)就有著特殊的文化淵源，經(jīng)貿(mào)往來(lái)非常密切，具有發(fā)展成為跨區(qū)域特大型城市群的深厚基礎(chǔ)。交通基礎(chǔ)優(yōu)越，臨江達(dá)海，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，擁有一批現(xiàn)代化港口群、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)以及鐵路、公路交通干線，基本形成了密集的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，綜合交通樞紐建設(shè)取得積極進(jìn)展，在全國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)中具有重要的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，人口眾多、資源豐富，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)門(mén)類(lèi)較為齊全，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群發(fā)展迅速，形成了一批各具特色的中小城市和小城鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境容量較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)55%。合作交流密切，目前區(qū)域內(nèi)跨省交流合作平臺(tái)已達(dá)30多個(gè)，自2012年初長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽訂以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作迅速展開(kāi)，各省會(huì)城市先后簽署《武漢共識(shí)》、《長(zhǎng)沙宣言》等協(xié)議，咸（寧）岳（陽(yáng)）九（江）小三角、九江與黃岡跨江跨區(qū)合作開(kāi)發(fā)、新（余）宜（春）萍（鄉(xiāng)）與長(zhǎng)株潭合作等重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展積極推進(jìn)。

隨著國(guó)家深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面深化改革開(kāi)放，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為長(zhǎng)江中游城市群全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了強(qiáng)大動(dòng)力與有力保障，也為長(zhǎng)江中游城市群提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平、增強(qiáng)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了良好條件，長(zhǎng)江中游城市群的比較優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力將得以充分發(fā)揮，在全國(guó)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步凸顯。但同時(shí)也要看到，長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展機(jī)制還有待完善，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，人與自然和諧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二、從國(guó)家戰(zhàn)略層面建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群有什么重大意義？

答：近年來(lái)，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，國(guó)家出臺(tái)了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策文件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，特別是通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)的輻射帶動(dòng)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。新時(shí)期中央對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。黨的十八大將基本建成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展制度體系作了總體部署，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要繼續(xù)完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，并把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)發(fā)展條件各有特色，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也存在一定差異。中部地區(qū)、長(zhǎng)江流域是縮小我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的突破之地，長(zhǎng)江中游城市群作為中部沿江地帶最主要的經(jīng)濟(jì)和人口集聚地帶，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有重要地位。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展、我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的大背景下，編制實(shí)施《規(guī)劃》，從國(guó)家層面和戰(zhàn)略高度推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，正當(dāng)其時(shí)、意義重大。一是有利于引領(lǐng)和帶動(dòng)中部地區(qū)加快崛起。中部地區(qū)和全國(guó)一樣，正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，自身還面臨著保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重任務(wù)，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域整合優(yōu)化資源要素，探索科學(xué)發(fā)展、合作發(fā)展的新路徑和新模式，在推進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用。二是有利于協(xié)同打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶。建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群，在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江上中下游的聯(lián)通，為構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打通了“腸梗阻”，形成全流域良性互動(dòng)、合作共贏的發(fā)展格局，有利于依托長(zhǎng)江黃金水道構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。三是有利于引領(lǐng)全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型”）社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，有利于建立健全跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群國(guó)家“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作用，共同保護(hù)長(zhǎng)江水資源水環(huán)境，促進(jìn)人水和諧、綠色發(fā)展，為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。四是有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群城市之間、區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)同發(fā)展，能夠有效解決“城市病”、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為探索具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，使廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、介紹一下編制《規(guī)劃》的背景和過(guò)程？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展高度重視。李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展有關(guān)問(wèn)題作出重要批示、提出明確要求。2012年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）明確提出，“鼓勵(lì)和支持武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群開(kāi)展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展”。2013年3月，湖北等省人民政府向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展的請(qǐng)示》（鄂政文〔2013〕10號(hào)），國(guó)務(wù)院將此件轉(zhuǎn)我委，要求商有關(guān)部門(mén)研究辦理。

為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和《若干意見(jiàn)》要求，我委積極主動(dòng)與湖北、湖南、江西三省加強(qiáng)聯(lián)系溝通，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)性研究和規(guī)劃編制前期工作。2013年9月，我委組織召開(kāi)工作會(huì)議，研究討論了長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，就進(jìn)一步推進(jìn)工作進(jìn)行了部署，正式啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。2014年4月，我委在各省規(guī)劃研究報(bào)告的基礎(chǔ)上形成了《規(guī)劃》匯總稿，隨后組織三省發(fā)展改革委和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次集中修改，形成《規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿），7月和12月兩次征求了委內(nèi)15個(gè)有關(guān)司局意見(jiàn)，并根據(jù)司局意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃稿進(jìn)行修改完善。10月初，我們將《規(guī)劃》送國(guó)務(wù)院33個(gè)部門(mén)和單位，以及湖北、湖南、江西三省人民政府征求意見(jiàn)。9月和12月，我委還組織召開(kāi)了兩次專(zhuān)題會(huì)議，研究討論規(guī)劃編制和報(bào)送有關(guān)問(wèn)題。根據(jù)各方面的反饋意見(jiàn)，我們又對(duì)規(guī)劃稿作了進(jìn)一步的修改、完善和提升，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委主任辦公會(huì)討論通過(guò)后，形成《規(guī)劃》（送審稿）報(bào)國(guó)務(wù)院審定。今年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《規(guī)劃》。

在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議等精神，深入分析長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件及面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，力求既體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，又能立足長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展實(shí)際，努力把握好以下幾點(diǎn)：一是積極融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化長(zhǎng)江全流域經(jīng)濟(jì)合作與開(kāi)放開(kāi)發(fā)，共同努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，并協(xié)同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。二是緊扣協(xié)同發(fā)展主線，把促進(jìn)合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展貫穿全文，著力突破行政區(qū)劃限制，打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壟斷，促進(jìn)城市群合作聯(lián)動(dòng)、互利共贏，推動(dòng)一體化發(fā)展。三是突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、深化開(kāi)放合作6個(gè)方面為重點(diǎn)，提出切實(shí)可行的合作任務(wù)和舉措。四是注重體制機(jī)制創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革力度，在建立完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)際利益分享機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、統(tǒng)一市場(chǎng)體系等方面開(kāi)展先行先試。五是堅(jiān)持開(kāi)放合作發(fā)展，把深化開(kāi)放合作作為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，大力推進(jìn)城市群內(nèi)生產(chǎn)要素自由流通、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。六是加強(qiáng)與其它規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)做好與主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及長(zhǎng)江中游地區(qū)已出臺(tái)的有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的銜接，并廣泛聽(tīng)取三省有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，集思廣益、多方論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

四、《規(guī)劃》確立的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位是什么？

答：《規(guī)劃》在全面總結(jié)長(zhǎng)江中游城市群的合作基礎(chǔ)與一體化發(fā)展取得的進(jìn)展，分析面臨的良好機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動(dòng)力，推動(dòng)完善開(kāi)放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個(gè)協(xié)同發(fā)展”，積極探索科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作發(fā)展新路徑和新模式，努力將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了城市群發(fā)展要堅(jiān)持的5條基本原則：一是順應(yīng)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)。遵循城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，打破行政壁壘，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)城市群健康有序發(fā)展。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)放合作。發(fā)揮各地資源要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色化、差異化發(fā)展，積極探索重大項(xiàng)目、平臺(tái)共建和利益共享機(jī)制，深化向東、向西開(kāi)放，開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。三是生態(tài)優(yōu)先，永續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化不同區(qū)域的主體功能，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)管控，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走“兩型”發(fā)展道路，形成可持續(xù)發(fā)展模式。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。面向城市和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打通從科技強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城市強(qiáng)、區(qū)域強(qiáng)的通道，探索城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。五是統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明和公共服務(wù)等對(duì)接合作，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄瓶冢粩嗌罨母?，支持先行先試，探索具有中?guó)特色、中部特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

《規(guī)劃》明確了長(zhǎng)江中游城市群的四大戰(zhàn)略定位：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為具有全球影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新基地，提升城市群綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要支撐，構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。二是中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)。完善城市群融合發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化城市空間形態(tài)和空間布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口集聚相統(tǒng)一，建設(shè)與山脈水系相融合的宜居宜業(yè)城市，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化典范，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)。三是內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)。以長(zhǎng)江黃金水道和重要交通通道為紐帶，暢通內(nèi)外聯(lián)系，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和高水平的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，深化全球合作和國(guó)際交流，打造內(nèi)陸地區(qū)全方位、多層次開(kāi)放合作的先行示范區(qū)。四是“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。加快資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造具有重要影響力的生態(tài)型城市群，為全國(guó)“兩型”社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)積累新經(jīng)驗(yàn)、提供典型示范。

《規(guī)劃》還提出了到2020年的發(fā)展目標(biāo)，分解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)化水平四個(gè)方面，并對(duì)2030年的發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行了展望。

五、《規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《規(guī)劃》明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個(gè)協(xié)同發(fā)展”的重點(diǎn)任務(wù)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長(zhǎng)沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點(diǎn)軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，支持省際毗鄰城市合作發(fā)展，推進(jìn)美好家園建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，《規(guī)劃》圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、能源保障體系、信息基礎(chǔ)設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要依托城市群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，共同打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在生態(tài)文明共建方面，著眼推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，共同構(gòu)筑生態(tài)屏障，形成人與自然和諧發(fā)展格局。在公共服務(wù)共享方面，《規(guī)劃》以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)交流合作，共同推動(dòng)文化繁榮，聯(lián)合開(kāi)發(fā)人力資源，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提升公共服務(wù)共建共享水平。

六、《規(guī)劃》在哪些方面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新？

答：長(zhǎng)江中游城市群涉及湖北、湖南、江西3省共31個(gè)市，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展面臨的一個(gè)重要難題就是如何破除行政區(qū)劃障礙、創(chuàng)新協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系的體制機(jī)制，在這方面沒(méi)有先例可循，具有相當(dāng)大的難度?！兑?guī)劃》把改革創(chuàng)新、先行先試作為城市群發(fā)展的支撐和動(dòng)力，放到突出重要的位置，貫穿于規(guī)劃全文，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)城市群規(guī)劃統(tǒng)籌、信息互通、資源共享，共同探索“城市病”問(wèn)題解決途徑，探索建立城市群管理協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新城市群要素市場(chǎng)管理，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，加快完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸與城市交通發(fā)展改革創(chuàng)新。建立適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，探索對(duì)各種交通運(yùn)輸方式實(shí)施高效統(tǒng)一規(guī)劃管理，促進(jìn)城市群交通聯(lián)動(dòng)共享；探索物流管理體制改革，打破長(zhǎng)江中游城市群物流業(yè)務(wù)條塊分割和地區(qū)封鎖，降低物流企業(yè)成本；開(kāi)展鐵路、公路、港口投融資和收費(fèi)價(jià)格改革，建立跨三省區(qū)域鐵路、公路共同投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理模式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。三是推動(dòng)水利建設(shè)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。完善區(qū)域水利項(xiàng)目合作機(jī)制，探索建設(shè)水資源一體化協(xié)作平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重大水利項(xiàng)目建設(shè)；建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步完善水利工程供水水價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)和財(cái)政、金融、土地等配套支持政策；強(qiáng)化流域和城鄉(xiāng)水資源綜合管理，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。四是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步統(tǒng)一城市群內(nèi)土地、環(huán)保等政策；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁和紐帶作用，搭建城市群產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索建立城市群企業(yè)信用信息互通共享機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，面向市場(chǎng)需求，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)作攻關(guān)創(chuàng)新。五是共建跨區(qū)域環(huán)保機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，逐步統(tǒng)一城市群工業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制合作，建立突發(fā)環(huán)境事件快速通報(bào)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；共同實(shí)施水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)跨界水污染防治，聯(lián)手防治大氣污染和重金屬污染；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立健全跨行政區(qū)的環(huán)境治理跟蹤機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和仲裁機(jī)制等。六是創(chuàng)新社會(huì)治理體制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；推動(dòng)社會(huì)治理向前端、向基層延伸，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，逐步推行網(wǎng)格化管理；支持各城市行業(yè)協(xié)會(huì)成立聯(lián)盟，積極開(kāi)展跨區(qū)域合作，共同維護(hù)區(qū)域行業(yè)發(fā)展秩序；開(kāi)展長(zhǎng)江中游城市群公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，推進(jìn)地區(qū)間檢驗(yàn)檢測(cè)資源共用共享；創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合；健全公共安全體系，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、警務(wù)協(xié)作與協(xié)同處置。

七、如何通過(guò)深化開(kāi)放合作來(lái)促進(jìn)城市群發(fā)展？

答：長(zhǎng)江中游城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，承東啟西、連南接北，能否進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平、實(shí)現(xiàn)合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)黃金水道上中下游要素自由流動(dòng)、構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有舉足輕重的作用。一方面，在城市群內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流通、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等等。另一方面，要推動(dòng)對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展。

為此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，完善對(duì)外開(kāi)放格局，加快武漢、長(zhǎng)沙、南昌內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷深化國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。一是共建開(kāi)放通道和平臺(tái)。積極參與和融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，構(gòu)建多層次對(duì)外交通運(yùn)輸通道；加強(qiáng)沿江各口岸監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制；推動(dòng)沿江通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化；在符合全國(guó)總量控制目標(biāo)的前提下，支持在條件具備的地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)；聯(lián)手打造對(duì)外交流合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息互通共享，共同做大做強(qiáng)“中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”等會(huì)展品牌，完善城市群聯(lián)合招商和貿(mào)易平臺(tái)，合作開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。二是完善國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，依托長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、成渝城市群等協(xié)作聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮承上啟下、通江達(dá)海的關(guān)鍵作用，推動(dòng)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開(kāi)放，共同構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新格局；積極開(kāi)展跨區(qū)域能源合作，支持輸電通道、煤運(yùn)通道、油氣管道等重大能源基礎(chǔ)設(shè)施共建，多渠道保障能源供應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)合作，引導(dǎo)沿海地區(qū)資金、技術(shù)向城市群轉(zhuǎn)移；積極開(kāi)展與東北等老工業(yè)基地合作交流，共同探索以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。三是大力推進(jìn)國(guó)際合作。加強(qiáng)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)在經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、科教文化、友好省州和城市等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)與美國(guó)密西西比河流域在港口建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，開(kāi)展與萊茵河流域有關(guān)國(guó)家（城市）和非政府組織在城市規(guī)劃、公共交通、建筑節(jié)能、新型材料、水質(zhì)保障、動(dòng)物保護(hù)、防洪治患等領(lǐng)域交流合作，全面拓展與其他區(qū)域合作。

八、如何保障《規(guī)劃》實(shí)施？

答：作為國(guó)家批復(fù)的我國(guó)第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，組織實(shí)施好《規(guī)劃》至關(guān)重要。由于這一規(guī)劃涉及中部沿長(zhǎng)江的三個(gè)省，又是以城市群的合作為主，組織協(xié)調(diào)難度較大，需要處理好國(guó)家意志與自身需要、協(xié)同發(fā)展與合理分工、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)決定等諸多關(guān)系。各有關(guān)方面要提高認(rèn)識(shí)、緊密合作、扎實(shí)工作，共同推進(jìn)《規(guī)劃》的落實(shí)。

江西、湖北、湖南省人民政府作為《規(guī)劃》實(shí)施的主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任。當(dāng)前要著力推進(jìn)以下五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是抓緊制定實(shí)施方案和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依法落實(shí)《規(guī)劃》明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任、明確工作分工、分解工作進(jìn)度。二是全方位開(kāi)展宣傳學(xué)習(xí)和動(dòng)員部署，采取各種有效形式進(jìn)行動(dòng)員、報(bào)道和解讀，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)、形成合力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是完善高層定期會(huì)商機(jī)制和工作務(wù)實(shí)推進(jìn)機(jī)制，共同謀劃城市群協(xié)同發(fā)展的重大事項(xiàng)，及時(shí)解決面臨的困難與問(wèn)題。四是認(rèn)真梳理《規(guī)劃》中明確的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目，結(jié)合各地實(shí)際研究建立城市群建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。五是根據(jù)《規(guī)劃》明確的要求，由淺入深、由易到難、由急到緩，確定合作發(fā)展的內(nèi)容與重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，支持省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，指導(dǎo)和幫助解決《規(guī)劃》實(shí)施中遇到的問(wèn)題。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)會(huì)同江西、湖北、湖南省人民政府組織開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

“宏圖已繪就，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)”。我們相信，只要有關(guān)各方共同努力，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)，合力解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，就一定能夠把長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！